对市政协四届六次会议第095号提案的答复函

类  别：A   类

签发人：李胜元

榆政水函〔2021〕163号

市政协人环资委委员：

您们提出的《关于我市矿井疏干水综合利用的建议》（第095号）收悉。现答复如下：         

首先，感谢您们对水利工作的关心和支持，在收到议案后，我局委托相关单位、科室，就此作了认真调查研究。

一、基本情况

目前，全市已建和在建煤矿共计232座，主要分布在榆神、榆横矿区。涌水量较大的煤矿主要分布在榆阳区和神木市，横山区煤矿较少涌水量不大、且较分散不利于统一收集利用，府谷县煤矿涌水量较少基本全部回用。全市煤矿年涌水量约21190万立方米，利用量约10142万立方米，剩余量约11048万立方米。

目前，我市矿井疏干水按照在满足矿区自用后，将剩余部分处理达标后接入政府综合利用管网，按照水资源总体配置格局，结合区域需水对象和现状矿井水利用工程建设情况，划片区进行收集利用，作为生态、农业和工业等用水。

二、进展情况

（一）领导重视，组织有力。2021年2月8日，市委市政府印发《榆林市2021年铁腕治污攻坚行动方案》后，我局及时调整了原有领导小组，成立了榆林市水利局生态环境保护工作领导小组，由局长吕学斌同志任组长，各分管副局长任副组长，各相关科室、单位为成员，明确了各科室、单位在推进矿井水综合利用中的职责，形成了层层抓落实，事事有人干的良好工作局面。

（二）多措并举，多方发力。一是鉴于矿井疏干水综合利用涉及多部门多行业，我局已发文要求各相关县市区人民政府成立由政府分管领导任组长的工作组，加强组织领导，形成部门联动。同时我局通过现场督办、双周报进度等方式不遗余力的推动各项工作。二是按照榆林市河长制工作要求，强化了各级河长职责，并对榆阳、神木等矿井疏干水综合利用重点县区进行了多次督导。三是今年2月7日我局又组织召开了《矿井疏干水综合利用与黄河采砂管理工作推进暨2021年第一轮市委环保专项督查会商会》专题视频会议，强调各相关县市区要加快推进矿井疏干水综合利用。四是为将重点地区工作进一步做到实处，5月17日我局主动商请神木市政府召开了加快推进神木市矿井水综合利用的座谈会，再次强调中省环保督察对矿井水综合利用的要求，要求神木市政府高度重视，高位协调，高效推进。五是申请市政府要求市环保局在原有4项检测指标的基础上，按照市政府印发的矿井水规划要求，增加检测指标，确保矿井疏干水外排满足要求。

（三）统筹安排，推进有序。一是榆阳区榆神矿区金麻片区总体推动顺利，工程形象进度达到75%以上，预计年底前可完成主体工程建设；榆神矿区牛家梁片区正在办理前期手续中，因手续繁琐，工作推动较慢；榆横矿区上游可可盖、大海则等四矿矿井疏干水已初步完成了管网建设。二是横山区煤矿矿井疏干水处理达标后基本上进行了综合利用，环保批复允许排放的矿井剩余疏干水按要求作为河流生态补水排入了河道。三是神木市西湾煤矿矿井水供榆神工业园区管网、升富煤矿矿井疏干水供金泰氯碱厂管网已实施完成；小保当1、2号矿井疏干水利用工程正在实施当中；锦界煤矿向红碱淖生态补水工程、燕家塔片区疏干水利用工程、柠条塔片区矿井疏干水利用工程、张家峁煤矿矿井疏干水规划供给杨伙盘煤电一体化项目，大柳塔、活鸡兔矿井疏干水利用工程正在推进前期工作。四是榆神工业区秦邦水务公司水处理厂至榆阳区榆神片区西尧则段工程形象进度78%，预计年内可以完成。

三、采取措施

按照《榆林市贯彻落实省委生态环境保护督察“回头看”反馈意见整改方案》和市委、市政府2020、2021年铁腕治污攻坚行动方案有关要求。一是开展矿井水疏干水综合利用工作实行半月一督导，半月一报送制度，每月25日前将矿井水工作进展情况报送各有关单位；二是建立对矿井水工作进展情况的通报制度，鼓励先进，通报落后；三是制定一图一表一台账，制定了全市矿井水综合利用进展图，进行挂图督战，逐矿建立了明细表、问题清单进行逐项销号，要求每个煤矿建立矿井水涌水量、自用量、外排量的记录台账，规范管理。

四、下一步工作安排

对贵委提出的有益建议，我局将虚心接受，并逐项落实。

（一）切实夯实主体责任方面。按照“政府牵头，企业出资，统一规划，逐步推进”模式，依据“谁污染，谁治理”的原则，由各县市区政府进行统一规划，统一协调，各排水企业按照煤炭剩余可采储量、疏干水年外排水量核算出资比例，由县市区组建的水务公司运营管理。

（二）加强部门协调配合方面。矿井疏干水综合利用作为省委环保督察“回头看”的一个重要内容，市上已成立了铁腕治污攻坚行动督察组，进行统一协调，同时我局已发文要求各相关县市区（管委会）高位推进，成立由政府分管领导任组长的领导小组，目前榆阳、横山两区已经成立由分管副区长任组长的领导小组，为项目推进提供了强有力的组织保障，下一步将继续商请相关县市区成立高位推进领导小组，协调环保、能源等相关部门推动县区疏干水综合利用。

（三）提高监控处置水平方面。一是外排水质方面，根据市政府印发的《榆林市矿井水生态保护与综合利用规划》（以下简称“矿井水规划”）（榆政办函〔2019〕226号）要求：“入网水质达到地表水Ⅲ类水质标准，同时满足灌溉水源水质要求”。按照《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水水质标准及《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）基本项目控制标准值，共需监测29项指标。目前环保局已安装的在线监测系统仅能监测COD（化学需氧量）、NH3-N（氨氮）、悬浮物、PH值等4项指标，其余25项控制指标未开展监测，我局已申请市政府要求环保局开展相关监测（榆政水字（2021）48号）。二是地下水位升降监测方面。榆林市人民政府办公室印发《关于做好全市资源开采区地下水监测保护工作的通知》（榆政函（2018）119号）要求榆林市境内的采煤、采气、采油企业都要按有关要求和规划建设地下水监测井，建立全区域取用地下水实行常规巡查制度，加强机井与地下水超采区治理，加强地下水执法检查力度。三是部分企业已经建成了地下水监测井。该项工作由市资源规划局开展，我局正在与市资源规划局建立数据共享机制。四是水量监测方面。目前我市榆阳区、府谷县已将矿井疏干水涌水量纳入了县级水资源管理信息平台实现了在线监测，下一步我局将要求所有涉及县市区将矿井疏干水的一级计量设施（涌水量）、二级计量设施（自用量、外排量、外供量）纳入在线监测，实现数据实时监控。

（四）发挥水的综合利用方面。煤矿疏干水利用方向主要包括企业自用、生态流量补充和统一外供三个方面。一是经过处理后的矿井疏干水用于企业厂区内部的绿化灌溉、采空塌陷区的生态修复治理（由资源规划部门负责）、矿井巷道除尘消防等内部使用。二是矿井水经企业自身处理达标后，由政府管网统一收集、统一配置，主要用于工业、农业、生态、河流等用水。部分矿井水用于配套工业企业进行点对点供水。各个片区的进展情况如上文所述。三是经环保部门批复及水利部门取水许可允许煤矿企业矿井疏干水经处理达标后用于河流补水。其中榆阳区榆横矿区矿井水经处理后作为科创新城省十七运会水上运动中心项目水源供应，剩余部分经输水管网送入榆溪河补充生态流量。金麻片区疏干水经政府管网统一调配利用外，计划部分用于东沙季鸾公园景观用水，部分排入榆溪河作为生态补水。

(五)实行综合科学实施方面。目前，横山区槐树峁煤矿经处理后，利用独特地里优势，将该煤矿矿井水进行统一收集山于顶蓄水池内，经蓄水池自身压力通过渠道自流至附近农田进行灌溉。榆阳区小纪汗煤矿矿井水经处理自用后，剩余通过输水管道输送至空港新区沙地公园人工湖，既改善了沙地公园生态环境，又使矿井水资源得到有效利用。剩余部分排至榆溪河作为河道补水。下一步我们将继续加大矿井水综合利用力度，逐步推进矿区山水林田湖草综合发展。

（六）总结推广经验方面。一是我局已组织神木市水利局、榆神管委会农林水局等有关业务部门观摩榆阳区矿井水综合利用运行模式，并在神木等市区得到了较好的推广。二是它山之石可以攻玉，我局组织相关县市区水利业务部门到鄂尔多斯等兄弟省市考察学习了矿井水疏干水先进经验和做法，不断提升矿井水综合利用的效率和效果。下一步我们将在全市范围内继续推广好的经验做法，同时争取到矿井水综合利用做好的兄弟省市继续取经学习，争取让矿井水发挥出最大效益。

再次感谢您们对我们工作的关心和支持！             

                    榆林市水利局

                      2021年8月27日