对市政协五届二次会议第088号提案的答复函

类  别：A   类

签发人：周文军

榆政水函〔2023〕211号

市政协人口资源环境委员会：

您委会提出的《关于加强全市水资源保护利用的提案》（第088号）收悉。现答复如下：

感谢您委会对水利工作的关心和支持，在收到提案后，我局委托相关单位、科室，作了认真调查研究。

近年来，榆林市水利局按照“十六字”治水思路，坚持“四水四定”原则，全面推进“南治水土、北治风沙、全域治水”战略，坚持“节水、治污、外引、内调”的治水举措，全力做好水资源开发、利用、节约、保护工作。

一、已有成效

（一）制度体系逐步完善。

坚持把水资源作为最大的刚性约束，推动水资源作为经济社会发展的重要支撑向刚性约束转变，用水方式由粗放低效向节约集约转变。构建了“1+2”水资源管控体系。“1”是综合“十大战略课题”之《榆林市水资源问题战略研究》《榆林市水资源综合规划》《榆林市水资源承载能力研究》等成果，印发了《榆林市水资源刚性约束实施意见（2021—2025年）》；“2”是在已出台的《榆林市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《榆林市节约用水条例》《榆林市取水许可管理实施办法》基础上，新修订颁布了《榆林市水资源管理办法》。结合供水工程现状和规划制定了《榆林供水网络图》。

（二）节水工作成绩显著。

以《加快推进全社会深度节水控水行动实施意见》和《榆林市实施国家节水行动方案》为指导，以节水行动联席会议工作机制为抓手，建立良性工作机制。目前，8个县市区完成节水型县域创建工作，9个县市区完成水利行业节水单位创建工作，用水总量、用水效率完成了年度控制目标要求。

（三）矿井疏干水综合利用有序推进。

据县区最新统计数据，全市有煤矿235座。其中，生产煤矿182座，在建、停产、筹建共计53座。榆阳区共分三大片区实施，其中金麻片区矿井疏干水综合利用工程涉及10座煤矿，目前已经通水试运行，主要为煤矿周边的生态、农田灌溉用水，同时向周边工业园区输水等，富余水退入河道作为生态基流补水；牛家梁片区涉及12座煤矿，项目投入运行后主要为煤矿周边的生态、塌陷区治理、农田灌溉等用水，剩余水退至河道补充水量不足等问题；榆横片区涉及6座煤矿，项目投入运行后可给榆横工业园区、科创新城供水置换工业生产取用新鲜水，富余水退至榆溪河进行生态基流补水。神木市共规划涉及24座煤矿，矿井疏干水综合利用项目建成后可点对点给工业企业、农业生产、生态环境进行有效的供水补充，让矿井疏干水发挥出最大的经济社会和生态环境效益。

（四）超采区治理初见成效。

2022年6月15日，黄河流域生态环境警示片反映地下水超采问题，经省水利厅等单位现场复核，认为整改工作符合整改方案要求，同意通过核验并销号。2022年第一季度水利部通报靖边县超采区地下水位同比下降1.26米，第二季度同比下降0.61米，第三季度同比上升6.78米，第四季度同比下降0.09米；据初步统计，2023年第一季度同比上升0.05米，退出水利部通报范围。

（五）水源地保护有力推进。

1.推进饮用水水源地规范化建设。对红石峡、瑶镇水库2个国家重要饮用水水源地安全保障达标建设开展自评工作。

2.严格管控饮用水水源地水质状况。4个国考集中式饮用水源地2022年1-11月水源地水质达标率100%，保护区立桩、围栏、视频监控等保护工程均已建设完成。

3.城市备用水源建设方面成效显著。榆阳区中心城区应急备用水源西沙水厂目前已建成投入运行。

二、存在问题

全市水资源面临“先天基础薄弱，后天管理滞后”双重问题叠加，主要表现在以下几个方面：

（一）水资源自然禀赋差。

全市水资源总量26.72亿立方米，人均水资源量为757立方米，是全省人均水资源量1062立方米的71%，是全国人均水资源量2100立方米的36%，属重度缺水地区。

（二）地下水保护形势严峻。

根据问题整改台账，靖边、定边等县在实施占补平衡项目时，未按要求报省级国土部门复核认定便违规开工，靖边县以土地生态综合治理项目名义直接在林地上实施占补平衡项目。有地方在地下水已经超采或者河道断流的情况下，还要逐年扩大粮食生产规模。由于违规开垦过多过滥，地下水超采情况愈发突出，已衍生严重生态问题。

三、下一步举措

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路不动摇，按照“四水四定”要求，把水资源作为最大刚性约束，坚持问题导向、目标导向，突出重点、综合施策，全面加强水资源管理保护。

（一）全面落实“四水四定”。

切实保障重点河湖生态流量，做好榆林市主要河流生态流量调度和红碱淖补水工作。全力打好深度节水控水攻坚战，突出节水宣传，加快节水载体建设。严格取用水监管，强化用水过程管理，常态化监督取用水户按照规定的取水许可条件取用水，定期开展水平衡测试。严格建设项目水资源论证和取水许可管理，水资源超载地区要坚决暂停新增取水许可，推进建设项目水资源论证区域评估和取水许可告知承诺制。提高水资源管理精细化水平，开展重点取水口标识牌设立，推进取水工程(设施）规范化管理，提升取水口监管水平；加快取水口取水监测计量体系建设，切实提高取水量计量率和在线计量率。严格用水指标管理，制定区域用水计划，健全市、县行政区水耗双控指标体系，强化用水定额的刚性约束。加强用水统计调查管理，依法推进用水统计调查制度实施，强化用水统计成果应用。落实最严格水资源管理制度，发挥最严格水资源管理制度考核的激励鞭策作用，压实地方人民政府“四水四定”水资源管理、节约和保护主体责任，以高质量考核促进高质量发展。

（二）加强地下水监管和水资源保护。

做好《地下水管理条例》《陕西省节约用水管理办法》《榆林市水资源管理办法》等水法规宣传贯彻工作，推进规定的各项措施落地。严格地下水取水工程管理，坚决关停管网覆盖区自备井，认真落实地下水取水施工方案审查和竣工验收制度，开展地下水取水工程常态化登记。建立主要河流生态流量保障机制，制定辖区内主要河湖水库生态流量保障实施方案，加强和当地水文部门联系，重点做好无定河、秃尾河、窟野河、瑶镇水库、采兔沟水库、响水等电站生态流量调度工作。

（三）全力推进地下水超采治理。

1.夯实主体责任，强化履职担当。要采取政府牵头、部门联动的方式，加强组织领导、抓好工作部署，落实工作责任。

2.二是多措并举，提高用水效率。定边、靖边县要以确定的亩均用水量为基础,提前做好种植结构调整宣传、合理规划种植结构、制止高耗水农作物集中种植；采取先进的农机、农艺和生物技术等，通过缩减高耗水作物种植面积、积极实行轮作或休耕、覆膜保墒、发展低耗水农作物种植和发展畜牧养殖业等方式,提高农业用水效率，全面完成今年调整种植结构、节水改造、关井、计量设施安装等目标任务。

3.开源节流，增加水源补给。密切关注天气变化，根据农作物用水需求，精准实施人工增雨，减少地下水开采量。

  （四）强化节约用水管理。

    全面贯彻落实国家节水行动方案。各县市区要建立健全县级节水联席会议工作机制，形成加强节约用水合力的制度保障。积极开展农业节水示范园区、节水小区、节水单位、节水型企业等节水载体的创建工作。加快推进农业节水增效，按照榆林市委市政府《榆林市发展高效旱作节水农业五年行动方案》要求，到2025年，实施高效旱作节水农业300万亩。持续加强工业节水减排。工业用水实现循环利用，积极开展省级节水型企业和水效领跑者创建工作，不断增强企业的节水意识。有效提高生活节水减排。推进非常规水利用，切实提高再生水利用水平，充分利用水利部等6部委要求开展典型地区再生水利用配置试点工作的机会，确定并指导榆林市高新开发区积极开展试点工作，争取纳入国家试点范围。

（四）科学配置水资源。

坚持“外引内调”，在充分挖掘现有水资源潜力的基础上，按照东西互济、南北互补的思路，因地制宜、科学布设蓄引提调工程，规划建设供水管网连通工程。构建以东线马镇引黄、西线盐环定扬黄提升改建工程和“陕甘宁革命老区供水工程”、南线清涧延川支线引水工程和古贤水库引水工程，绥德、米脂、子洲三县供水等重大水源工程为骨干，各类中小水库为支撑，其他小型水源工程、应急水源工程、农村饮水安全工程、矿井疏干水为补充。以王圪堵水库为核心调度节点，相互通连，互相补充，统一管理，统一调配的“榆林水网”，推动全市经济社会高质量发展。

再次感谢您委会对水利工作的关心和支持！

                          榆林市水利局

                         2023年8月15日

（联系人：张瑜              电话：0912-8192919）