对市政协五届二次会议第167号提案的答复函

类  别：A   类

签发人：周文军

榆政水函〔2023〕213号

董俊峰委员：

您提出的《关于加强居民饮用水源地污染治理的提案》（第167号）已收悉.现答复如下：

感谢您对水利工作的关心和支持，在收到提案后，我局委托相关单位、科室，作了认真调查研究。

一、加强水资源保护、推进水生态文明建设

推进主要河流生态流量管控，对瑶镇水库、采兔沟水库进行现场督导检查，制定了悖牛川、孤山川《生态流量管控方案》；建立健全红碱淖跨区域生态补水机制，完成了2022年度红碱淖湿地生态补水100万立方米的补水任务。

加强饮用水水源保护，开展饮用水水源地摸底调查，对瑶镇水库水源地及榆林市自来水公司红石峡水源地安全保障达标建设进行自评估。

城市备用水源建设成效显著，榆林中心城区应急备用水源西沙水厂目前已建成投入运行。

按照《陕西省饮用水水源保护条例》要求，严格落实河湖长责任制，加强巡查督查，严控化肥、农药等面源污染，严禁垃圾和畜禽粪便入河水，确保水源水质安全。

配合生态环境部门完成全市已划定的42个乡镇饮用水水源地矢量图绘制，并公开水源地保护区相关图件；配合生态环境部门做好水源保护区（保护范围）“划、立、治”工作，通过建设隔离围网，竖立标志牌、实施24小时全天候在线监测等保护措施，切实把好供水安全第一道关口。

二、加强饮用水水源地建设、提高供水保障能力

（一）红石峡水源地。

1.基本情况。榆林市榆阳区红石峡水库建于20世纪50年代，位于榆林城北4.5公里处，属于无定河水系地处榆溪河中游。1993年由北郊抽水站改名为红石峡水库管理处，2020机构改革更名为红石峡水库服务中心，负责水库日常管理和维修养护，行业主管单位是榆阳区水利局。

2002年陕西省政府确定红石峡水库为一级饮用水水源保护地,是榆林城区主要供水水源地之一，承担着榆林城区70%以上的生产生活供水任务。2007年对保护区范围进行了重新调整，根据《陕西省地表饮用水水源地保护区划分调整方案》划定红石峡一级保护区水域面积0.43平方公里，陆域面积2.71平方公里；二级保护区水域面积1.73平方公里，陆域面积299.70平方公里。2018年因红石峡一期水源关停而三期水源投入使用，所以对保护区范围再次进行了调整，划定红石峡水源地一级保护区水域面积0.84平方公里，陆域面积1.93平方公里；二级保护区水域面积16.11平方公里，陆域面积271.30平方公里；准保护区水域面积1.99平方公里，陆域面积44.52平方公里；保护区共计334.70平方公里。

红石峡水库设计总库容1900万立方米，兴利库容1100万立方米，年均径流总量9400万立方米。是一座以防洪为主兼顾城市供水、灌溉、发电、旅游等综合利用的水利工程。2002年完成了水库枢纽工程的除险加固。同年经省政府审批为地表水饮用水源地。为了进一步规范红石峡水库管理秩序，保障居民饮用水安全，根据中、省、市有关居民饮用水水源地保护相关法律法规及文件精神，结合水库实际，以整治水源地周边环境污染问题为重点，对在水源地一级保护区范围内的烧烤、摆摊设点等行为进行集中整治，特成立专项小组，并夯实各参与部门及人员责任，切实做好水源地集中整治工作。

2.水库建设情况。一方面对水源地一、二级保护区进行了划界立标，在库区周边的醒目处建设各类警示牌、宣传牌共计20余块，同时还通过榆阳电视台进行了多次水源保护系列报道，发布了水源保护公告、水源保护管理办法等进行宣传，使城区居民水源保护意识有了明显增强。另一方面，我们严格按照水源保护的要求，加大管理力度，通过相关部门的配合强制拆除和取缔了保护区内的违规建筑和化粪处理企业及库区周边的餐饮业，保证了一级保护区内没有工业企业和排污口。

通过在一级保护区内设置围网隔离管制的办法，阻断游人及大小畜生直接亲水进水，对水体形成污染。在水质监测方面实行日巡月报常态管理。

水源地监控安装、水电站行车安装及防汛道路改造、抽水站渠道翻修改道、抽水站二级机组更换安装、机关大门围墙透绿等工程，使基础设施的更新和改造再上新台阶。

3.水库管理运行情况。随着水源地环境治理保护设施的逐步完美及管理员的加强，水库连续四年实现“零死亡”。在以人为本的今天，有效避免悲剧的发生，保护了人民群众的生命安全。

在水利、公安、环保、综合执法等部门的配合下，依法取缔了水库周边摆摊设点和游人烧烤这一存在多年的顽疾。在集中整治活动结束后，采取多种手段和措施，防止了死灰复燃，经过多方努力，水库现已设立警卫室，以便更有效地督查。

水库防汛实现远程监控自动化和办公自动化，防汛物资储备充足，信息推送准确及时，人员执行无缺岗、脱岗现象，全年实现零通报。

（二）王圪堵水源地。

1.基本情况。榆林市水务集团是榆林市政府2005年12月成立的国有企业，其注册资本1亿元，负责王圪堵水库工程建设和运营管理。榆林市水务集团王圪堵水库有限责任公司是榆林市水务集团控股子公司。

王圪堵水库位于黄河一级支流无定河干流中游，是一座以供水和拦沙为主，兼顾防洪、灌溉、发电等综合利用的大⑵型水利枢纽工程。水库总库容3.89亿立方米，其中，滞洪库容0.78亿立方米、调节库容2.28亿立方米、死库容0.83亿立方米，控制流域面积1.075万平方公里，防洪标准为100年一遇洪水设计，2000年一遇洪水校核。水库年供水能力1.5亿立方米、拦沙318万立方米，年均发电量1940万千瓦时，年可向下游农灌补水0.444亿立方米，具有显著的生态、经济、社会效益。

水库枢纽工程主要由拦河坝、放水洞、泄洪洞、溢洪道、坝后电站5部分组成。大坝坝高46米，顶长949米，顶宽8米，坝底最大宽度265米，坝型为碾压均质土坝。水库淹没影响涉及横山、榆阳两区的3个乡镇10个行政村，2个国营农（林）场分场，1个水文站，淹没影响总面积17.307平方公里，回水长度13.5公里。水库枢纽工程于2010年3月开工，2013年10月完工并开始供水，2014年9月实现并网发电，初步发挥效益。移民安置工程涉及榆阳、横山两区19处移民安置点2553户8055名群众，2022年1月1日全部进入后期扶持。

王圪堵水库是“东线引黄+西线引黄+王圪堵水库+矿井疏干水”榆林水网的重要组成部分，被市委、市政府确定为绥德、米脂、子洲和榆林高新区、科创新城、横山新区、榆林中心城区、靖边县城饮用水主水源地，成为全市水资源“东西连通、南北互济、统一调度”调配枢纽的“中转站”。

2.水库综合治理工作情况。王圪堵水库设计泥沙淤积量为318万方/年，鉴于近年来无定河流域综合治理成效明显，2010年截流至今，实测泥沙淤积量仅为60万方/年。为了推进库区综合治理取得成效，一是加强组织领导。成立了由市分管副市长沈效功担任市级湖长、公司董事长马彦喜担任企业级湖长、总经理刘加强及业务主管副总经理白成轩担任副湖长的湖长制组织领导体系，设立了企业湖长办公室，强化湖长制各项工作落实。

二是实施治理项目。积极开展库区水土保持工作，完成王圪堵水库水土保持补偿费项目和水土保持示范园项目（一期）建设，库区水土流失治理度达到90%以上，林草植被覆盖率达到50%以上，有效改善了库区生态环境。三是强化运行管理。协调有关部门开展水库上游及两岸污染源排查整治，定期检测库区水质、清理水面垃圾，对库尾雷龙湾段及坝后电站尾水池进行隔离网防护，对各主要入库路口危化车辆实施管控，实时监控库区安全，及时劝离入库游客，联合地方海事、应急管理、交通等部门全力打击库区非法船只运行，足量保障下游河道生态用水需求。2021年完成水库溃坝洪水分析。四是加大宣传力度。坚持群防群治方针，深入库区周边村镇、学校散发传单、张贴公告，在库区关键位置栽设安全环保警示牌，强化节假日库区宣传和巡查工作，进家入户宣传防溺水和水源保护相关知识，积极联系群众，携手共建安全、绿色、和谐水库。五是推进综合治理。启动榆林市水源地王圪堵水库水环境综合治理工程建设，积极争取中省政策资金支持，目前正在开展一期项目建设，建成后将有效确保水源地保护范围内居民生活污水、垃圾的处理和利用。二期、三期项目主要为水库隔离防护工程、湿地保护和生态工程，待水源地保护范围确定后实施。

3.水库蓄水情况和抗旱补水能力。截至今年5月中旬，王圪堵水库最高蓄水至1044.85米高程，蓄水达到2.78亿方。2021年、2022年大旱之时，每年向无定河下游无偿提供农灌用水和抗旱补水9000多万立方米，凸显了王圪堵水库水资源调节重要枢纽作用。

三、存在问题及意见建议

（一）红石峡水源地。

一是由于历史原因，水库没有确权划界，致使库区管权属不明，因而在日常管理过程中与当地农民搅扰较大，很多工作很难正常开展。二是水库淤积严重，水库自建成投运以来，从未进行过投资性排沙减淤，加之上游多为风沙草滩区，河道来水函带泥沙量大等原因，致使水库淤积相当严重。经技术人员勘测淤积量已达700余万立方米，相当于一座小（1）型水库的库容。三是专项管理经费不足，近年来水源保护财政预算专项管理经费较少，对于全面深入开展水资源保护工作来讲，确实是心有余而力不足，希望上级部门予以协调解决。

建议市、区两级政府能尽早尽快采取水库确权划界、退耕还林等措施阻断污染源，形成水库水源地保护屏障，达到保护水源的目的；在经费管理方面，每年增加固定管理经费以及水库清淤治理费用，保障红石峡水源地饮水安全；人员管理方面，引进专业技术人才进行水源地监管。

（二）王圪堵水源地。

1.水源污染问题。根据库区水质调查监测数据显示，支流海流兔河、酒房沟监测点位水质总体满足Ⅲ类标准，但总氮为劣Ⅴ类；王家沟监测点位总氮监测值为2．76mg/L，超过了Ⅳ类标准限值，生化需氧量监测值为4．7mg/L，超过了Ⅲ类标准，王圪堵水库水质个别指标不满足生活饮用水标准，存在安全隐患。

2.库区污染问题。王圪堵水库库区水源地保护区范围内移民安置村生态环境问题是突出问题，生活垃圾、污水处理、畜禽养殖、农业种植等突出问题严重威胁水库水源地安全。

3.库区生态问题。王圪堵水库浅水区为鸟类繁衍生息创造了良好的条件，据不完全统计，目前发现鸟类达60多种，还有大批量的国家Ⅰ、Ⅱ级保护野生动物、候鸟等在库区短暂迁徙停留，但因自然湿地面积偏小，提供水生动植物区域有限，不利于多种生物的栖息繁衍。

4.塌岸影响问题。王圪堵水库蓄水后滑坡塌岸严重，大量沙土进入库区，影响水库寿命，同时地貌裸露，生态环境恶化，库区正常蓄水后风浪高度可达4米左右，对岸坡冲刷影响很大。

5.上游流域问题。王圪堵水库上游流域，特别是无定河流域生产生活用水挤占河道生态用水现象突出，地下水占比过大。农业用水占到总用水量66%，加剧了水资源供需矛盾。上下游协同治理机制不健全，没有达到治污水、排涝水、防洪水、保供水和抓节水等“五水共治”，环境共治体系有待完善，也为五定河流域生态环境保护和王圪堵水库带来安全隐患。

四、下一步工作计划

下阶段，我局将继续坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路不动摇，按照“四水四定”要求，把水资源作为最大刚性约束，坚持问题导向、目标导向，突出重点、综合施策，全面加强水资源管理保护。同时，结合工作实际，配合生态环保部门做好全市饮用水水源地相关工作，为我市高质量发展做好水资源保障。

再次感谢您对水利工作的关心和支持！

                   榆林市水利局

                    2023年8月15日

（联系人：张瑜              电话：0912-8192919）