榆林市水务局关于印发《2017年水利工作要点》的通知

2017年全市水利工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话特别是来陕视察重要讲话，认真落实省委十二届十一次全会、全省水利工作座谈会、市委四届二次全会、市“两会”和全市农村工作会议精神，以保障我市“三区一高地”战略用水为目标，坚持全面从严治党、积极改进工作作风、全力实施追赶超越、狠抓系统治水兴水，补齐水利基础短板，干好水利重大工程，破解水利瓶颈制约，改善城乡居民生活用水、保障工农业生产发展用水、留出城市生态景观河湖用水，支撑我市以优异成绩迎接党的十九大和省第十三次党代会胜利召开。全年计划完成水利投资22亿元，新修改造基本农田8.1万亩，发展节水灌溉面积5.5万亩，治理水土流失面积1130平方公里，新建、加固、维修淤地坝805座，完成水产品产量8000吨，农村饮水安全巩固提升7.8万人，全市自来水普及率达到90%以上。

一、干好重大水利工程

1.黄河东线大泉引水工程。加大协调工作力度，加快项目建议书咨询报批立项等前期工作，争取把大泉引水工程列入国家重大水利工程规划。

2.无定河全线综合整治。制定实施《无定河全线综合整治规划》的工作体制机制，分解细化《规划》任务，明确部门、县区职责任务。完成可行性研究报告编制工作。实施无定河榆阳、横山、米脂、绥德、子洲5县区重点段防洪工程。会同市环保局启动实施《无定河流域水污染防治行动方案》，做好饮用水水源地保护、生态保护与修复、工农业污染和城镇生活污染防治等项目。

3.盐环定扬黄定边供水提升改建工程。加快可研及相关专题的报批工作，力争4月开工建设陡沟子蓄水池，全年完成投资4.9亿元。

4.榆林水系规划。坚持系统治水兴水，从刚性治水到柔性治水转变，把生态文明理念贯穿水利建设全过程，启动榆林水系规划编制工作。

5.其它重点项目。全面推进各项重点水利工程建设，协调推进榆神万镇应急供水工程水资源论证报告审批工作，并争取列入省级PPP示范项目库;力争榆佳工业园区供水一期工程和清涧黄河引水工程6月试水通水;加快推进吴堡县城及工业园区综合供水一期工程;抓紧开展绥德、米脂、子洲三县城后备水源建设工作。

6.强化工程建设管理。执行中省投资项目逐月统计调度制度。做好全市水利工程质量监督和建设管理工作，严格落实工程建设项目法人负责、招标投标、工程监理和合同管理“四项制度”，加强水利建设市场准入与清出管理。完善县级水利工程质量监督机构，实施政府质量监督分级管理，抓好水利工程建设质量工作考核。加强财务审计，落实项目稽察层级负责、互查互纠、清单问责“三项机制”。以“红线意识”强化在建水利工程项目施工现场的全时段、全过程和全员安全监管，坚持无漏洞、无盲点、无疏忽，防范和杜绝重特大安全事故。

二、做好防汛抗旱救灾

7.防汛抗旱应急减灾。以习近平总书记提出的“两个坚持、三个转变”思想为指导，结合汛情旱象防灾减灾，逐步实现指挥系统信息化、应急抢险队伍专业化和洪水资源空间利用均衡化。总结推广无人机等现代化科技手段经验，密切监视应对汛旱情变化。立足防大汛、抗大旱，推进市县两级防办能力建设，落实抢险队伍、充实防汛物资，启动市级防汛抗旱物资储备中心建设，加强军地联合应急处置协作。修订完善水库、河道、山洪灾害、城防、抗旱等应急预案和大中型水库洪水调度方案。坚持生命至上，科学指挥调度，提前撤离避险，积极防抗暴雨洪水和干旱灾害，确保发生设防标准内洪水不决堤、不垮坝，超标准洪水最大限度避免人员伤亡，涝时安全度汛，旱时减少损失。

8.完善防抗救体系。坚持逆周期超前安排部署防汛准备工作， 落实防汛抗旱“党政同责、一岗双责”责任制，做到工作触边筑底、预案进户对人、措施落实到位。强化防汛抗旱应急值守和主汛期气象、水文联署办公会商机制。推进无定河、窟野河黄河重要支流治理、中小河流治理、蒋家窑、雷河咀水库前期等重点防洪工程建设，完成榆阳镇川沟段、横山芦河赵石畔镇段、定边干沟县城段防洪工程的建设任务，完成绥德石家沟、靖边五合、坪庄3座抗旱小水库主体工程建设，加快病险水库除险加固和抗旱应急水源引提调工程建设，强化山洪灾害防治项目建设和运行管护，汛前完成水毁灾损修复加固任务，扎实开展灾后水利薄弱环节建设。同时，开展全市旱情测报分析与研究。

三、完善民生水利基础

9.城乡供水。落实县级主体责任，加快以标准偏低、条件困难为重点的农村饮水安全巩固提升工程建设，农村饮水安全巩固提升7.8万人，全市自来水普及率达到90%以上。加快县城供水水源和基础设施改造，做好定边引黄现状工程的抽水、供水、安全运营等日常工作。探索城乡供水一体化管理模式，推进阶梯水价改革，提高运行管护水平。

10.农田水利基本建设。整合资源推进农田水利基本建设，加快实施中央小型农田水利工程、省级小型农田水利工程、中央补助水利工程维修养护等项目。全年发展节水灌溉面积5.5万亩，其中高效节水灌溉面积5.2万亩。完成建设机井100眼、小型抽水站15处，新增提、引、蓄水能力250万立方米。

11.水库移民安置。协调推动王圪堵水库移民安置工作。落实水库移民后期扶持政策，按时足额发放直补资金，完成好水库后扶项目，将因病致贫和特困移民居住安全问题作为扶持重点，建设“惠民、安居、富民”移民工程。

12.渔业提质增效。在渔业养殖品种、生产质量、规模化方面转方式调结构，大力发展稻田养殖、网箱养殖和休闲渔业等特色渔业。发展水产加工业，培育区域品牌，推进产业化进程。加强渔业行政执法、渔船检验和产地水产品养殖环节质量安全监管工作。全年完成水产品产量8000吨。

13.水利扶贫脱贫。发挥水利在资金、技术方面的优势，落实相关政策，统筹整合使用财政涉农资金，实施项目带动战略，优先补齐贫困村镇水利基础设施短板，重点抓好市县水利扶贫项目落实。

四、加强水资源管理控制

14.夯实最严格水资源管理基础。从把控水量、提升水效、保护水质入手，节水护水持续加力，强化“三条红线”管控，做好最严格水资源管理考核工作。实行水资源消耗总量和强度双控行动，完善计量设施安装运行，2017年用水总量控制在9.24亿立方米以内，万元工业增加值和产值用水量分别降低2%。严控地下水开发利用，开展靖边地下水超采区综合治理工程，通过实施高效节水灌溉，减少地下水开采量25万立方米。加强水功能区和入河排污口监督管理，推进重要饮用水水源地安全保障达标建设。加快重要城市供水水源地水质监测监控系统建设，提高预警预报和突发水污染事件快速反应能力。以县域为单元开展水资源承载能力评价，强化刚性约束。编制《榆林市水资源公报》，完成榆林市水资源承载能力调查评价和生态流量保障主要河流水量调度方案研究项目，完成《榆林市水资源综合利用规划》。开工建设榆林水文巡测基地及水质监测分中心，完成红石峡水文站项目建设任务。

15. 整体推进节水型社会建设。深入推进农业节水增产、工业节水增效、城镇节水降耗等全民节水行动。持续推进中小型农田灌溉骨干工程节水改造和建设，推广田间节水设施和技术。用好农业用水补贴政策，调动农民节水积极性。以县域为单元深入开展节水型社会达标建设，推动节水示范单元创建活动。下大力气抓好重点用水单位监管，完善市县监控名录和管理体系。明确节水责任，加强用水定额和计划管理，落实节水“三同时”制度。深化全面节水宣传活动，提升全社会节水意识。

五、推进水生态保护修复

16.协同建设水生态。坚持生态优先绿色发展导向，自然恢复与人工修复相结合，山水林田湖一体化，加强水的源头保护和出路治理。积极推进重点流域和区域水生态保护和修复，推动河湖水域岸线登记工作，维持自然弯曲河湖岸线，确保岸线绿化率和自然化率分别大于80%。探索建立由各有关部门参加的榆林市“生态文明建设部门联席会议制度”，集体研究涉及全市水资源综合管理和利用、节水、河道治理、水环境整治、滨水景观区规划建设、矿山生态修复、大气污染防治等生态文明建设事宜。

17. 水土保持治理。启动黄河粗泥沙集中来源区拦沙工程建设。完成晋陕蒙砒砂岩区黄甫川等五流域沙棘生态减沙工程初步设计工作。实施好国家水土保持重点建设工程、病险淤地坝除险加固工程、坡耕地水土流失综合治理工程、京津风沙源治理二期工程、水土保持补偿费使用项目等在建工程。全面建设水土保持示范园区，积极推进空港区、榆阳区赵家峁、绥德县裴家峁等示范园建设，力争启动榆溪高新水土保持生态文明主题公园建设。建立健全城市水保管理机制。强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理。依法做好水土保持补偿费征收、管理和使用工作，加大水土保持违法案件的查处力度，健全完善新时期水土保持群防群治的新机制。

18.加强水景观管理。细化落实《关于进一步加强水利风景区管理的意见》，开展对标检查。建设一个水利工程，成就一处水利景观，依托河湖自然资源和库渠人工设施建设水生态景观，鼓励民营资本进入水景产业。全年创建省级水利风景区2处。

六、深化水利改革发展

19.全面推行河长制。加快建立以党政领导负责制为核心、以节水治污控源和生态保护修复为重点、覆盖市县(区)乡三级的河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。6月底前,市、县(区)两级出台“河长制”实施方案，年底前，全面建立完善的“河长制”责任体系，建立健全组织机构。全面梳理无定河及境内黄河干流、窟野河、榆溪河等主要河流安全隐患和管护盲点难点问题，形成全市河湖名录和问题清单，制定“一河一策”整治管控方案，明确责任人，落实水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作的责任和职责，并及时公布责任人，接受社会监督。

20. 深化综合改革。以“放、管、服”为契机，深化行政审批制度改革，开展“多规合一”并联审批工作，加快推进水权试点，完成榆阳区水权试点方案审批，积极稳妥开展分类确权登记工作。开展深化小型水利工程管理体制改革工作。积极推进农业水价综合改革，探索28条国营灌区合理水价形成机制，引导扶持农民用水合作组织。用足用好开发性金融支持水利建设政策，通过专项过桥贷款、专项建设基金、抵押补充贷款、PPP模式、政府购买服务等方式吸引金融、社会和民间资本参与水利工程建设。

七、创新水利科技应用

21.加强水利科技推广。加大水利新技术、新产品和新设备的研究推广及应用，加大水利科技创新成果的宣传推介和科普宣传力度。

22.发展水利信息化。统筹谋划，整合防汛抗旱指挥体系、水雨情水利信息系统、水土保持信息基础平台和地下水监测系统等水利信息化建设项目资源，构建全市水利信息化平台，提升水利现代化支撑服务能力。实施榆林市地下水监测站网二期工程，完成榆林市水位视频监控及雨情监测系统建设。

23.繁荣水文化。加强精神文明建设，积极创建精神文明单位。挖掘悠久治水历史文化，收集整理水遗址资料，完善《榆林水利志》，增强水文化自信和影响力。

八、强化水利行业管理

24.坚持全面从严治党。增强“四个意识”，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。坚持从主体、监督入手，从严从细、层层传导全面从严治党政治责任到岗到人。严肃党内政治生活，以局机关、领导干部特别是主要负责人为重点切实加强党内监督，建立健全党组全面监督、纪检专责监督、科室单位职能监督、基层日常监督、党员民主监督的监督体系，推动管党治党走向严紧硬，推动全面从严治党向纵深发展。

25.加强党风廉政和行风建设。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，完善防控措施，构建水利行业廉政风险防控体系。持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，反对和纠正“四风”新问题，严格个人重大事项申报。坚持把纪律挺在前面，注重运用“四种形态”，把握好“三个区分开来”界线，对苗头性倾向性问题及时进行约谈提醒、诫勉谈话，抓早抓小，防微杜渐。加强三会一课制度执行力度，环环相扣加强政治思想建设，步步深入管理党员干部，营造风清气正、干事创业的政治生态。

26.严格依法治水。加强规范性文件合法性审核上报工作，健全法律顾问机制。组织开展重点流域专项执法大检查活动，落实“双随机一公开”执法检查机制，夯实水行政执法责任，依法查处各类水事违法案件。加强河道管理，坚决打击“三乱”违法行为，确保河道行洪畅通。加大水资源费征收执法力度，严肃查处拒缴、拖欠缴纳水资源费案件。开展法制宣传教育，提高水利系统领导干部以法治思维和方式解决水问题的能力和水平。

27.基层人才和干部队伍建设。加强各级领导班子建设，组织开展领导班子和领导干部综合研判工作，进一步提升班子整体效能。加强和规范干部人事管理、职称评定等工作，注重基层组织建设、能力建设和人才培养，抓好局系统干部职工“周五学习”和全市专业技术人员“继续教育”工作，教学相长，整体提升。坚持人才兴水战略，结合实际用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，建立高端人才引进、专业人才培养、后备干部储备机制。加强中省市涉水单位联系协作，继续做好工会、离退休干部、后勤保障工作。以国家卫生城市复审为重点，切实抓好榆林中心城区各项创建工作。加强水利新闻宣传，凝聚有利于水利改革发展的社会各界能量。倡导“快乐学习、健康生活”，把学习养成习惯，以健身增进健康，让学习、健身变成时尚。