陕西全力推进新一轮小型险库治理

今年中央一号文件明确提出，要加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。这对于小型病险水库众多的三秦大地来说，无疑是重大机遇。陕西省借中央一号文件东风，将2011年确定为“水利建设年”，包括新一轮52座小（1）型病险水库治理在内的工程建设正在紧张有序地进行。

疾病缠身——“水缸”成水患

新中国成立以来，陕西先后建成各类水库1019座，其中大型7座、中型58座、小型954座。经过40多年运行，这些水库现在大多“疾病缠身”。2002年，陕西按照暂缓治理、降等报废、加固处理3种类型对全省病险水库进行了排查，查明需要加固处理的病险水库接近水库总数的一半，占水库总库容的3/4多，病险水库已成为陕西防洪体系中最为薄弱的环节和影响防洪安全的重大隐患。特别是小型病险水库，大多位于村镇、县城的上游，犹如头上的“一盆水”，时时威胁着群众的生命安全，而且蓄水功能减退，难以有效发挥灌溉供水效益。

陕西省委、省政府高度重视病险水库除险加固工作，成立了由主管省长担任组长的领导小组，专门协调指挥除险加固项目实施工作。水利、发改、财政等部门通力合作，全力推进。各级政府建立了以行政首长负责为核心的病险水库除险加固责任制，逐库落实政府责任人、主管部门责任人和项目管理单位责任人，全力推进险库加固工作。“十一五”以来，陕西省全部完成了纳入规划的226座病险水库除险加固任务，列入新一轮治理的40座水库全部开工建设，列入国家重点小（2）型病险水库治理规划的279座正在全力推进。

给力水库——除险掀高潮

2010年，陕西省又有52座小（1）型病险水库列入了新一轮《全国重点小（1）型病险水库除险加固规划》，规划投资2.34亿元，建设周期为3年。陕西省政府与财政部、水利部签订了小型病险水库治理责任书。2010年8月，陕西省水利厅召开了病险水库水除险加固工作会议，对新一轮病险小型水库治理工作进行了安排部署。省政府与各市政府签订了《病险水库除险加固目标责任书》，从前期工作、三项制度落实、资金管理及地方配套资金筹措、质量管理、施工进度、工程验收、安全度汛、安全生产等方面落实了除险加固项目所在地方政府的行政责任人责任，并将其纳入省政府对市县目标责任年度考核内容之一，同时明确了除险加固水库政府行政总负责人、直接责任人和技术责任人。为加快前期工作，按照严格设计资质、建立审查工作责任人制度，在地市初审上报后，省水利厅会同省财政厅按照轻重缓急对初步设计进行会审。在会审中邀请水文、地质、水工、水库管理、施工等方面专家参加，逐库审定工程技术方案、建设内容、投资概算，以确保前期工作质量和工作进度。根据全省前期工作已全面完成的实际情况，省水利厅和财政厅及时调整计划，将1.6亿元资金及时下达到52座水库除险加固计划项目单位，计划2011年10月底前完成主体工程建设任务。

今年3月份以来，省水利厅、财政厅组成联合检查组深入建设工地，对新一轮重点小型水库加固项目进行督导检查，重点督促各地除险加固项目进展情况，并逐库制定了施工计划方案，明确了各项目主体完工、验收等节点工期。

多措并举——全力保安全

在资金筹措上，陕西省按照《重点小型病险水库除险加固项目管理及资金管理办法》，省水利厅积极与财政部门联系协调，先后筹集病险水库治理专项资金1.6亿元，约占52座水库总投资的68.3%。在建设资金下达中，陕西省按照先行安排总投资的80%控制，在主体工程完工验收并经质量监督部门检查验收合格后，再安排剩余的20%，以确保工程质量、进度和资金安全。

在建设理念上，按照水安全、水资源、水环境“三水”统筹的理念，将工程措施和非工程措施有机结合，并通过调整水库调度运用方式，达到水库安全运行，做到因库施策、对症下药，使每座除险加固后的水库不但能安全运行，而且还成为当地一道亮丽的风景，为当地科学和谐可持续发展提供了重要的载体。
在质量控制上，省水利厅建立了病险水库除险加固工程技术专家库，从初步设计、项目审批、项目法人组建、工程招投标、施工监理、工程实施等各个环节严格把关。加强对项目法人的监督指导，强化现场检查和通报制度，督促项目法人充分考虑突发事件和天气等不利因素影响，科学制订施工计划，严格控制节点工期。对工期明显滞后的个别项目，省水利厅要求上级主管部门要确定人员、落实责任、现场督导。对完不成任务的市县，在“水利振兴杯”评选中实行一票否决，并在下年度水利项目和资金安排中予以限制。截至目前，全省已有40座开工建设，完成投资3400万元，12座正在开展招投标工作。

据了解，为彻底消灭病险水库，“十二五”期间陕西除完成52座重点小（1）型水库除险加固项目外，还有402座小（2）型病险水库急需除险加固，其中279座已列入国家治理规划，目前已全部完成了大坝安全鉴定评价，80座完成了初步设计。其余123座小（2）型水库除险加固任务要求由各地负责，目前正在开展大坝安全鉴定工作，2015年年底完成。